“两个改变”即“防汛抗旱并举，实现由节制洪水向洪水办理改变，由单一抗旱向全面抗旱改变，为我国经济社会全面、协调、可持续成长供给保障”，是国度防总按照当前经济社会成长的需求提出的防汛抗旱工做的新思。连系“两个改变”和黄河下逛近期管理方略，我对做好以洪水办理为从的黄河防汛工做提出一些认识和看法。人类是通过不竭的总结经验、由感性趋于，由无序转为规范，把逐渐同一到准确的实践上来的。正在２００３年秋汛的批示安排和抗洪抢险工做中，一直贯穿戴洪水办理的和实践。秋汛洪水的量级和过程、沿程表示和致灾环境、批示安排的决策和实践、抗洪抢险的及出的问题，都具有黄河中下逛当前最复杂的特征。回首２００３年秋汛安排批示、抗洪抢险的过程和细节，频频思虑留给我们的经验、教训和常无益的，能够加深对“两个改变”的认识和理解。２００３年秋汛的次要特点是各类环境处于“临界形态”。第一，花圃口的洪峰流量是近几年几回再三强调的最难安排的临界流量。家喻户晓，大洪水的处置比力好决策，水库也好安排，小洪水也容易把握。最坚苦的就是花圃口４０００－６０００立方米每秒量级的洪水，小浪底水库到底调控仍是不调控？调控了，下逛滩区不漫滩，既减灾了，也减小了漫滩后堤防防守的压力，但小浪底水库就要严沉淤积。不调控，小浪底水库削减了淤积，但下泄流量刚好漫滩，因为“二级悬河”的影响，部门河段将严沉黄河大堤的平安，若是洪水的总量不大，不克不及把泥沙无效地输送入海，还可能形成部门河段从河槽的严沉淤积，使防洪形势进一步恶化，同时，下逛滩区也要受灾。因而，该量级的洪水束缚前提多，决策坚苦大。第二，洪水总量经三门峡水库调控后，小浪底水库到了昔时防洪库容的最大临界形态。第三，洪水的含沙量比力小。第四，正在时间上处于畴前汛期向后汛期过渡的时段。正在这个时段，若是小浪底水库拦洪，就要超汛限水位运转，若是不拦，又担忧次年春灌水资本严重。第五，从本地和滩区群众的思惟上，因为２００２年濮阳滩区小流量漫滩的负面影响，处于唯恐漫滩的高度之中，各级唯恐担任的区域漫滩受灾，对上级、对老苍生欠好交接。第六，小浪底大坝做为新坝第一次蓄到那么高的水位，从管部分和专家正在决策上分歧程度地存正在对大坝平安的担忧和若何阐扬水库多方针分析效益的辩论。２００３年秋汛是近几年最担忧呈现的洪水类型，我们也预见到一旦呈现如许的洪水，因为、当前方针的不分歧性而发生的分歧需乞降多方干涉，会使洪水处置和水库安排好不容易。为此，正在制定洪水安排方案中有针对性地注沉、研究并预筹了办法。但实践表白，一旦洪水实的来了，个体环节仍是有些惊慌失措，正在很多方面仍是不克不及自若应对。按照“两个改变”的要求来对照，次要是正在安排中没有了了的、表现“洪水办理”的规程能够施行，正在抢险救灾中缺乏体系体例、轨制和风险共担的保障。虽然正在洪水处置中了兼顾防洪平安、水库平安、黄河管理、水资本平安、科学尝试和滩区减灾等多方针的分析效益，成果仍是有很多来自、群众、水库办理单元、黄委内部的不睬解，以至是。这个量级的洪水是此后黄河下逛防洪安排中常见的洪水类型，该当针对这些问题和２００３年的安排实践，认实思虑应对办法和法子，按洪水办理的完美各项保障预案，制定靠得住的操做规范和规程，从而做到从容应对，忙而不乱。因而，把２００３年秋汛做为一个典型典范，以洪水办理的和要求，客不雅地总结经验和，认实地失误和不脚，不竭思虑需要进一步改良和完美的对策常需要的。１．切实树立和落实洪水办理的思惟。经济社会的成长对防汛工做提出了新的更高的要求，针对黄河这条特殊的河道，正在做好防汛平安的同时，还要实现水库和河流的减淤，尽最大可能实现洪水资本化，分析考虑供水、发电等多种需求，以满脚社会成长的需要。这就要求防汛部分必需安稳树立和积极践行国度防总提出的洪水办理思惟，立异思维，统筹兼顾，协调多方好处，抓住沉点，判断决策，改变已有的不合适社会成长要求的工做方式和模式，以洪水办理思惟对防汛工做的各个环节从头进行审视和思虑。２．调整完美防洪工程的功能。当前黄河中下逛的防洪工程，次要是针对洪水节制扶植的。按照洪水办理的需要，一些功能需要完美。对黄河下逛，要加速堤防扶植、滩区平安扶植，按照此后可能的洪水安排体例调整加固河流整治工程，力争尽快扶植河口村水库，完成陆浑水库除险加固，完美水文、通信工程扶植等，以提高工程抗洪减灾和矫捷调控的能力。要研究小浪底水库各孔洞的使用如何更好地满脚水沙调控的要求。委防办按照近几年的安排实践，已正式提出了小浪底水库明流洞满脚局部使用的，其它工程的功能有没有需要调整和完美的？应从洪水办理的角度对防洪工程的规划、设想、扶植从头审视，提出完美的看法，逐渐成立满脚洪水办理要求的工程物质根本。３．积极推进防汛抢险办理体系体例。因为黄委本身体系体例的特点及我国由打算经济向市场经济的转型，黄河现有的防汛体系体例存正在着不成轻忽的问题：抗洪抢险实行各级行政担任制，但因为投资体系体例和防汛义务不跟尾，行政对黄河工程扶植、办理、、消息等没有现实的办理和责权，加之黄河防汛部分正在某些工做环节上的不到位，义务制的落实存正在较多的问题；大量青丁壮农人持久正在外打工，群防步队到位率较低，添加了培训和挪用的坚苦；料物畅通性加强和企业逃求最大经济效益对社会备料提出了要求，添加了社会备料的难度；管养分手构成的款式提出了专业防汛步队利用的合办理问题 防汛抢险办理体例要跟着改变。灵活抢险队是黄河防汛抢险的中坚力量，但只靠灵活抢险队是不可的，工程办理步队也是抢险不成贫乏的力量，他们对工程比力熟悉，具备丰硕的经验，也是一支专业步队。但做为企业实行公司化办理后调动利用怎样办？成立什么样的优良机制值得研究；洪水处置、河流清障等取滩区群产、脱贫的义务从体脱节，二者的办理缺乏无效地同一协调等等。因而，顺应社会成长的要求，积极推进防汛抢险体系体例是当前防汛部分的一项主要工做。响应的处理办法：对于涉及多部分、多条理、条块连系的防汛抗洪工做，要强化处所的办理本能机能。汗青和实践证明，防汛抢险工做必需由处所负全责，黄河防汛抢险体系体例的首要使命是理顺处所的带领和营业部分日常办理的关系，根基的起点是义务从体应具有履行义务的完全手段。若是当前正在体系体例的附属关系上临时处理不了，就要从工做方式和办理形式上向这个方针去勤奋，使附属黄委垂曲办理、具有防汛职责的营业部分和做为抗洪抢险义务从体的处所构成无机的全体。要制定切实办法，开辟和办理的参取。防汛工做的目标是防洪平安、工程平安和人平易近群命财富平安，实现无效的办理其形式能够是多样的，但形式要办事于目标，办事于义务从体。因而，黄河防汛营业部分要加强取处所的沟通，成立从命处所带领的工做机制，积极自动地去唱工做，勤奋改善现正在的工做场合排场，争取最好的成果。正在市场经济前提下，以往的以乡、村带动村平易近为从进行抢险的保守做法曾经不顺应了。正在２００３年秋汛的抗洪抢险中，有些处所挪用本地群众加入抢险，你不给钱，他就不干，以至讨价还价，并且还要就地兑现，这种环境底子不克不及顺应抗洪抢险的要求。因而，告急抢险的步队带动，可同一正在城镇各企事业单元职工和武拆部成建制的平易近兵组织或准备役部队的建制下，按照分歧抢险对象的专业要求，分为运输、救援、通信、医疗及其它抢险专业，采用模块化的办理和手艺培训，需要时由矫捷地组建成若干支顺应措置各类告急事态的步队。一方面，要向国度申请添加设备，勤奋强化现有专业灵活抢险队扶植，另一方面，也要按照社会成长的趋向，斥地新的路子。能够发布防汛灵活抢险队组建尺度和天分认证法子，通过的行政立法、黄委的防汛规章相关建建和水电施工企业、黄河工程维护公司等应操纵已有的设备设备组建灵活抢险队，以备抢险的急需，一旦抢险需要，则按照相关挪用，并领取定额费用。因为黄河抢险的特点，黄河部分控制必然数量的专业灵活抢险队是完全需要的，但若是专业灵活抢险步队按目前的做法，端赖国度拿钱，部分成立步队，没有抢险使命要养起来，曾经不克不及顺应社会成长的要求，必需进行立异和。对于防汛社会备料。能够分析各河段、分歧险情的需求，阐发出可能的最大需求概率和分布，针对社会备料的分离和不确定性，公开向社会发布抢险时需要的物料品种和规格、质量。通过社会登记控制企业的出产能力和社会的储蓄畅通情况，或通过中介组织，事后签定告急环境产和供货合同，以扩大社会备料来历和靠得住性，从而进行合理储蓄。当前，我们国度社会形态的变化和体系体例的调整、正在快速进行，黄河防汛体系体例也不成避免地要遭到影响和冲击。所以，应放松研究并自动改变现有的不顺应经济社会成长的防汛体系体例，按照依法行政，依法防汛的思惟，构成认为义务从体，以市场为从导的同一协调的运转体系体例。４．成立科学的水沙办理系统。三次调水调沙试验的实践证明，必需成立科学的水沙调控系统，对黄河的水沙资本进行结合安排。这项工做该当包罗三个条理的内容。第一是成立水沙办理的方针系统：内容包罗分河段阐发河道根基功能的水沙调控的各类方针，确定各方针水沙调控的流量、水沙总量和过程、水位、含沙量和颗粒级配、水质、时段、率等相关目标。研究上下河段之间的影响关系，确定需要的根基调控功能。第二是扶植水沙调控的工程系统：要按照方针系统的需求扶植调控的工程和配套工程，工程的调控功能必需满脚调控目标的要求。小浪底水库正在调水调沙试验中，为了节制花圃口水文坐的含沙量目标，需要明流洞局部使用，但明流洞设想时不答应局开。若是事前的研究已确定需要并设想了这个功能，小浪底水库就可以或许更矫捷、平安地进行调水调沙。为了更好地阐扬小浪底异沉流排沙的感化，很是需要扶植古贤水利枢纽。古贤正在水沙调控方面的次要感化至多该当有两个，一是为小浪底水库供给冲沙或发生异沉流的动力，二是理论上争取百分之百的拦粗沙。包罗古贤正在内的中逛水库群进行水沙结合安排、拦粗排细使用，其拦沙感化和调水调沙感化就不是１＋１等于２，而可能是等于３或者等于４。如许，小浪底水库就能够正在古贤阐扬感化的环境下，较少地考虑本身的淤积问题，愈加矫捷地进行水沙调控，就能够更持久间的阐扬分析效益。古贤若是要拦粗排细，则理论上排沙孔高程该当可以或许无级调整，就要求设想时充实考虑这个需求。所以，该当先确定水沙调控的方针，再确定需要的工程系统。第三是完美水沙结合安排的手艺系统：包罗水沙调控的模式、流量和含沙量的节制、水沙对接、异沉流和浑水水库排沙等等，三次调水调沙试验次要总结的是这个层面的内容。只要前两个条理的内容确定了，这个层面的内容才能最终获得完美。按事理，该当从第一条理、第二条理、第三条理顺次唱工做，先确定方针，再建工程，最初完美手艺手段。现正在研究这些问题是正在现有工程现实可调控的根本长进行调水调沙，然后提呈现有调水调沙手段不脚的工程调整办法，该当组织力量对全河由前及后，先从第一条理的工做做起。５．无效地实现洪水资本化。水是资本，洪水当然也是资本。因而有人分歧意洪水资本化的提法，说如许讲能否认了洪水本来就是资本的属性。现实上“化”有变化的意义，做为后缀形成动词，暗示改变成某种性质或形态。洪水若是不加办理，次要是致灾的能量，能为人类做贡献的资本属性表示不出来。进行无效的办理后，其形态和性质就改变了，更多地变为可供人们糊口出产操纵的水资本、可供维持河道健康和生态良性轮回的水资本。所以，洪水资本化的意义更多地表现正在人类通过对洪水的自动办理而使洪水形态和性质的改变上。对于黄河这条资本性缺水和水沙十分不协调的河道，洪水资本化将成为流域经济社会前进成长的主要支持和黄河管理开辟的主要内容，工做更为火急。因而，要明白提出来，洪水资本化该当成为黄河防汛部分的一项次要职责，列为主要的日常工做，加强研究和实践，尽快规范起来、收到成效。这涉及到洪水办理的方针、已建工程设想功能和设想目标的改变和调整、前汛期、后汛期等汛期时段划分的研究和调整、汛限水位动态办理、适度风险的分管、相关规范规程的修订、洪水预告精度和预见期的满脚、安排手艺的前进、好处从头调整后的弥补以及其他社会束缚前提的调整等等。这是一项正在水办理中内容丰硕、富有内涵，富有挑和性、立异性，有很高的科技含量和手艺程度的工做，做好这项工做有很大的现实意义。所有防汛部分的同志该当正在这方面有所建树，做出新的贡献。当前要立脚于现有的前提，放松制定“黄河中逛水库群洪水资本化实施方案”供研究会商、颁布试行，和《小浪底安排规程》及其它防汛安排方案一路，做为规范黄河防汛工做的主要根据。６．实现防汛消息化的无力保障。比来《全球时报》有一则报道，以色列军方推出一种新型手表，士兵戴上能够间接接管无人侦查机传送的视频信号，从而能够敏捷发觉方针，做好反映预备。其感化是缩短无人机侦查到的谍报传到一线部队的时间，以前谍报先传到地面批示核心，再传给一线分钟，新型手表将这个时间缩短为１２秒钟。正在办理上这就是削减纵向环节，让各类消息没有衰减地尽快达到施行者。这种办理思惟正在消息手艺中凸起表示正在消息的间接共享和系统的无机耦合。防汛做为措置告急事态的一项工做，时效性很是强。水情、工情、险情等一线的动态消息不克不及经各级层层把关，要一次到位，由消息采集点间接传送到需要的各级批示部。这起首是防汛工做本身的需要，也是当前消息手艺可以或许实现的。各级层层的汇总感化完全能够通过系统从动完成，各级层层的把关、校对功能应逐渐打消，而以消息采集手艺的规范和前进、仪器设备先辈、加强下层人员办理程度和义务心来取代。对决策过程，消息化的使用次要表现正在会商耦合系统中。要通过耦合系统不竭地将动态的、逐步迫近的消息间接传送到每个需要的层面，构成持续、动态的彼此反馈，消息取决策的互动、决策取施行的互动。当消息的收集取阐发最终完成了，决策看法也根基构成了，施行预备也已摆设停当，部门动做已先期展开。这就大大削减了当前工做因为各环节的会商、下级期待上级的而需要的时间，使防汛工做更自动，有可能把丧失减到最小。这就起首需要对现有的工做模式和工做法式、工做义务和权限进行，决不只仅是一个耦合系统手艺就能处理的问题。譬如预告安排批示耦合系统，其根基思惟是把从气候形势到抢险的各个环节进行科学分类，每个环节按主要程度划分为分歧的品级，成立各个环节、各品级之间的彼此联系，用各自的数学模子和消息互换手艺使其耦合正在一路，从而构成一个宏不雅的决策支撑系统。即气候形势——可能降水概率、强度、面积——降水径流预告——现状环境下可能发生的洪水量级——对应的可能洪水处置安排方案及评估——进入下逛的可能洪水量级和过程——对应的抗洪抢险、救灾办法——善后工做等等。把这些环节分成逐个对应的品级，天上有一块云，各个环节都同时有一个响应的动做，跟着气候形势的迫近，后面每一个环节的形态都正在响应批改，并反馈到前面的环节。当前面的环节精确定性或定量后，后面环节应采纳的办法也同时确定了。当前黄河下逛来自三花间的洪水预见期只要８个小时，采用这种耦合的思惟和工做模式，从预告到抢险摆设到位，估计可至多削减会商等工做时间２—３个小时。把这个耦合系统置于各级批示长的桌面，其宏不雅决策的感化是不成低估的。所以，防汛部分正在消息化扶植中的首要使命，是要研究当今消息手艺可能对我们的体系体例、运转机制、工做体例变化的影响，立异思维，提出满脚洪水办理功能的系统开辟和扶植的需求。１．洪水安排的对象和类型：洪水安排是洪水办理的一个次要环节，基于当前的实践和认识，除保守的洪水安排外，还该当包罗把平水和小水按照需要调控成适度的洪水。此后我们面对的次要安排对象和类型有：大洪水——要确保防洪平安，尽量减小灾祸。大洪水一般发生正在汛期的一个时段，过程不长，但安排、抢险风险大、使命沉，要出格把握调控机会。中常洪水——正在防洪平安的同时，对高含沙中常洪水，要减淤减灾兼顾；对低含沙中常洪水，要减灾减淤兼顾。要对水沙过程进行较切确的预告、监测，对可能的水库和河流淤积进行阐发，对可能的漫滩丧失进行评估，从而确定安排方案和调渡过程。非汛期的平水——要供水、发电、调水调沙兼顾。正在考虑一个时段次要矛盾的同时，要留意协调好各方面的关系。因为黄河水沙关系的变化，此后非汛期的平水正在满脚工农业供水的同时，通过水库调蓄，很可能促成每年汛前进行一次调水调沙，成为黄河洪水办理的次要模式之一。因而，对非汛期平水的科学调控要加强研究，需要时，要特地制定多方针的安排规程。可见，对黄河如许一条很特殊的河道，无论洪水和平水，全年的安排都和防洪平安间接或间接相关。所以，从黄河防总办公室的角度，洪水办理是贯穿全年的。该当按这个、这种工做要求从头定位防办的工做方针。２．防汛工做的日常办理：正在以前防汛办理成熟经验的根本上，近期需要强化两个方面的改变。一要沉视加强和营业部分的全体性。要把日常办理工做延长到部分正在防指的各单元，制定法子、采纳办法、加强查抄，树立黄河防办是各级防指的防办，不只仅是黄河河务局的防办的认识。不克不及汛前一次会，其它时间不联系，洪水来了出问题。要做好日常的、环节的、交叉环节的无机跟尾，代表防指理曲气壮地进行督促、查抄，抓好相关工做，把防汛行政担任制落实正在日常办理中，力争逐渐构成认为义务从体的无机、协调的黄河防汛批示系统。只要如许，来了洪水才能各项工做的实正落实。二是防汛义务和方案的社会公开。防汛不只仅是水利部分的事，更是一项社会化的公共事务。因而，要按公共事务办理的原则，实行普遍的政务公开。凡答应公开的河流、工程、水情、机构、职责等根基环境，各类方案、各类规程和法子等，都要正在响应的范畴、采纳响应的体例向公开。如黄河下逛滩区漫滩风险、撤迁方案、预警，黄河大堤巡堤查险义务、领队人和各具体人员的使命、查险方案和要求、惩等，都可通过合适体例普遍公示。洪水办理是多方针的，社会的监视有益于义务的落实，的参取有益于方针的实现。应贯彻社会参取办理的，防汛办理的政务公开问题要尽快提到议事日程。黄河防汛形势仍然十分严峻，防汛使命仍然很是繁沉。当前，防汛工做必需环绕应对复杂洪水的处置、大面积漫滩的撤迁安设、多处严沉险情同时抢护这种坚苦场合排场扎结实实地做好各项预备，争取做到以往呈现过的问题不再反复发生，研究、预见到的问题有靠得住的应对办法。同时，又要立异思维，顺应社会成长前进的要求，不竭改良完美我们的工做。贯彻“两个改变”要从两个方面入手，第一，指点思惟是“进修、贯彻、研究、实践”八个字。一要进修国度防总关于防汛抗旱工做实现“两个改变”的要求，准确体会本色。进修相关法令律例，紧跟经济社会的成长要乞降政务的标的目的，加强把握防汛工做的能力。二是对摆设的具体工做，要连系现实认实地贯彻和落实。三是对“两个改变”要进一步进行研究和切磋，对其内涵、丰硕的内容要实正理解和控制，对于洪水办理来讲，还有法制扶植、规范人类本身的行为以建立协调的防汛、社会配合承担风险等等很多问题需要去研究、实践。四要立异思维，斗胆地进行实践和摸索。实践中要把握好明白“两个改变”的思、成立科学合理的工做机制和配套的规章轨制扶植等三个环节。第二，具体的工做方式是紧紧环绕防汛抗旱工做“两个改变”的，把洪水办理的思惟贯穿到防汛工做的全过程，连系现实制定出贯彻落实打算，确定年度工做内容和项目，积极斗胆地进行试点，以求有所冲破、取得经验，以扎结实实的、行之有效的工做提高洪水办理的程度，确保黄河防洪平安。廖义伟(1954-)，男，河南南阳人，高级工程师，处置防汛、水文、消息化、通信等方面研究。现任黄河水利委员会副从任。